内容简介

在我国相关的正式制度中并没有“政府会计”这个名称，只有“预算会计”这种称谓。通常，预算会计被定义为用于核算和报告各级财政机关，各行政事业单位预算收支情况和结果的一个会计分支，并认为，预算会计是国家财政预算管理的重要组成部分，是为国家预算服务的，是执行预算的会计。但随着改革开放的深入进行，市场经济环境已经发生了巨大变化，政府职能的转变、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设等，要求与之相应的预算会计必须随之改革，将“预算会计”扩展为“政府会计”也是一种必然的趋势和要求。就会计核算对象而言，我国的预算会计主要反映预算的执行情况，它核算对象过于狭窄，只是英美模式政府会计的一个组成部分。虽然半个多世纪以来它几经变迁，尤其是在1998年进行了比较大的改革，但也只是对核算和反映国家预算收支情况及结果的“预算会计”进行改革，并没有涉及到“政府”这个层面．政府受托管理的国家资源、国有资产以及国家债权债务的变动情况及国家的财务状况依然没有作为会计的对象．如果把这些内容也进行会计反映和监督，那么用“预算会计”这个名称是概括不了的，所以，必须把预算会计扩展为“政府会计”。
政府会计是指以政府作为会计核算主体，用于确认、计量、记录政府接
受人民委托，管理国家公共事务和国家资源、国有资产，报告政府运行的宏观经济信息以及政府对公共财务资源管理业绩及履行受托责任情况的会计系统。由于政府会计工作对财政政策的制定和执行起着至关重要的作用，所以，它就成为政府高效运转和控制的基础。可以说，廉洁、高效的政府离不开政府会计的真实核算和有效监督，而规范、健全的政府会计又是建立廉洁、高效政府的前提和基础之一。所以，政府会计改革作为公共财政建设和政府预算管理改革的重要组成部分，近年来备受关注，建立政府会计意义非凡。
政府会计作为一门学科，有一系列的基本理论与方法问题需要研究。本书主要对现代政府会计的会计主体、会计目标、信息质量特征、会计对象、会计要素、会计确认基础、基金会计模式、政府财务报告、政府会计规范等几个主要问题进行了探索。全书共七章。
第一章在回顾我国预算会计建立发展的历史基础上，客观地对现状及其存在的问题进行了分析。第二章对我国政府会计的改革背景进行了分析，在此基础上提出了政府会计改革的必要性。第三章提出在当前的改革中，最首要的问题是构建我国政府会计基本准则，因为作为纲领性规则的政府会计基本准则可以用来指引整个政府会计的改革方向。在本章中具体讨论了政府会计的基本前提条件、政府会计主体、政府会计目标、政府会计的信息质量特征、政府会计对象和会计要素等问题。第四章首先通过对权责发生制和收付实现制这两种会计基础的比较研究，作者认为在政府会计领域采用传统的单一会计基础有一定的局限性，应该根据我国的实际情况，借鉴国际经验有选择地进行权衡取舍，循序渐进地进行权责发生制改革。第五章详细讨论了基金会计问题。在美国的政府会计中普遍使用基金会计模式，我国在进行政府会计改革的过程中，也可以借鉴这种做法。因基金会计模式有它的优越性。第六章详细讨论了政府财务报告问题。政府财务报告是一个能够全面完整地反映政府财务状况、各项事业和行政事务活动情况及结果的综合报告，它主要提供政府履行受托责任情况的信息。但我国各级政府至今还没有编制过一份全面、完整的政府财务报告。因此，在本章讨论了我国政府财务报告的改革问题。第七章关于会计规范问题。会计规范本身包含许多内容，但在本章重点讨论会计规范层次、准则制定机构及会计规范的内容等问题。本章首先回顾了我国目前的制度规范体系，在此基础上，明确改革方向，构建我国政府会计准则规范体系；并提出在改革我国政府会计规范体系的过程中，应根据我国际情况，积极借鉴国外先进经验。