内容简介

当本书——《世界贸易体制下的中国》——中文版出版之时，中国加入世界贸易组织(WTO)将会成为现实。国际经济关系也将开始一个新纪元。
从本书在1998年首次出版后，WTO内外的政治环境已经发生了许多重要的变化。1999年11月西雅图部长会议的失败使问题表面化了。WTO的成员发现大家对谈判目标越来越难于达成一致。过去，由于面对来自社会主义国家的竞争，美国、欧洲联盟和日本一起努力，为了维持统一的经济战线而进行合作。冷战的结束消除了这些国家在相互之间的分歧问题上的压力。另外，发展中国家越来越勇于为自己的利益而直言，并且坚持在确定本机构的发展方向上起到更大的作用。这一点在某些特殊领域比如保护公众健康上显得允为重要。而且，从全球范围来看，很大一部分公众已经对“全球化”问题作出反应，极其关注日内瓦和其他的论坛中贸易谈判者所讨论的问题。今天，不论贸易谈判者们选择在哪里举行会议，都要面对公众的抗议。由于这些力量的作用，TO的管理变得越来越困难。
中国加入WTO给这种混杂局面又增加了另一个不确定因素。中国加入WTO和市场开放措施将会为全球经济的增长和稳定作出积极的贡献，特别是中国开始增加从其亚洲的邻邦的进口。同时．即使中国加入WT0能像大家所合理预期的那样顺利，但是，在WT0的成员表上增加另一个重要的经济大国并不可能使该机构的管理变得更为容易些。此外，美国与中国的政治关系的趋势表明目前的风险比1998年时所表现得更甚。
中美之间的政治关系已经恶化。美国对在贝尔格莱德的中国使馆的轰炸，中国喷气式战斗机与美国侦察机的碰撞，台湾问题上持续不断的分歧和紧张局面，以及美国宣布新的反导弹防御计划，所有这些都造成双方之间更进一步相互警惕。仅仅在过去两年．中美之间的关系——在美国政府方面莫名其妙的语境下——已经从“建设性关系”和“战略伙伴关系”变为“战略竞争关系”。尽管双方可能在寻求降低调子，但在最近前进道路上的这些曲折，对于中美之间的双边
政治关系将带来中期乃至长期的影响。
现在，存在这样一种危险，即中美政治关系的相对不太严重的恶化，将会扩散到WTO之中。果中国和美国利用WTO作为一个政治对抗的论坛，该机构的基础将会真正地被削弱。由于WTO已
经遭受了很严重的发展困难，所以，不稳定的风险将会增加。
这些政治风险已被中国明确的结论即以WTO为基础的改革将会极大地推进国内经济的增长所抵消。这种从自身利益出发的观念，将在中国实施其WTO承诺和对将来的谈判的态度上起到重要
的作用。中国加入WTO并不是为了对美国、欧盟或日本作出友好姿态。个国加入WTO的目的是保证推动其国内经济持续增长。
1998年，在中国加入条件问题上有许许多多悬而未决的问题。这些问题既包括中国市场准入承诺的范围，又包括加入议定书的法律条件。本篇简要的前言并不适于分析中国对这些特定问题回答得怎么样。目前，我们可以大胆地说，中国已经同意开放市场，其市场准入的水平已经使其贸易伙伴感到满意。在法律层面上看，加入议定书草案中保障条款允许任何一方暂停对其承诺的实施这一规定已被抛弃，而代之以更吻合约束性协议精神的特定保障条款。
2001年，由于美国经济发展变侵和日本经济的持续萧条，亚洲充满了忧虑。然而，中国仍然是经济发展的一个地区，据报道经济增长率达7％以上。但是，这并不意味着没有风险，因为中国经济的增长很大程度上依赖于对美国的高额贸易顺差，而对美国市场的准入尚未得到保证。如果历史是一个预言家的话，那么，我们可以说，美国经济任何持续的下降都会导致美国国会转向对贸易不平衡问题的调整。保护美国经济不受从中国进口的影响的这种转向，将会导致中国经济的下降，并导致全亚洲更深刻的经济困难。
尽管加入WTO并不能保证中国出口持续进入美国市场，但是这是中国可以利用的最好机制。美国国会同意以美国接受的条件在中国加入WTO的同时给予中国永久正常贸易关系(PNTR)(这是美
日对“最高国待遇”的新术语)。授予PNTR的法律规定，美国对中国的WTO承诺进行及时的监督和执行。有充分的理由相信，中国愿意遵守其承诺，不久就能够检验中国在WTO《争端解决谅解》下的承诺是否履行。
美国授予PNTR的法律还规定、建立一个监督中国人权纪录的委员会，并向总统和国会提出建议。尽管这一委员会本身没有权力改变美国对中国的贸易政策，但这是美国对中国加入WTO的政治回应的一个部分，并将会在未来的中美经济关系中起到重要的作用。
中国对美国市场的准入取决于公众对中美关系的接受。中国加入WT0对国际社会来说是积极的一步。然而，这只是开始过程中的最后一步。由于中国实施起承诺的情况会被全面监督，并且WTO也会与自身发展过程中的困难作斗争，因此，真正的工作还在后面。
在此，我要感谢李居迁博士辛勤劳动将本书翻译为中文本，同时祝贺他的长期工作终于完成。