内容简介

中国城市水务改革发展研究是华禹水务产业投资基金筹备工作的知识库。六个月前，筹备工作组出版的《中国城市水务改革发展研究报告——水务产业投资基金与城市水务未来》，勾画出中国城市水务产业体制创新、机制创新的愿景，也设计出用产业资本导向推动城市水务产业以人为本、全面协调、可持续发展的路线图。
理念、构想、报告，一旦得到决策部门的支持，就将转化为物质力量。可喜可贺的是，华禹水务产业投资基金筹备工作组拟选择成都等西部重要城市，率先进行水务产业投资基金模式的试点。消息传出，国内各大投资机构反响热烈，有意参与。相关部委态度积极，予以支持。使我们对基金的设立也增添了信心和期待。
在基金筹备工作将进入实质性运作之际，筹备工作组又推出《英国水务改革与发展研究报告》，试图用他山之石攻玉。面对宏大的水务主题和产业任务，这份报告要更多地回答操作层面的问题。这就需要读者结合中国国情，在科学发展观的指引下，读懂、读通、读活这份报告。
一是英国水务发展历程。经历了由私人供给为主，到地方政府供给为主的第一次演变，又经历了1989年实现行业整合并将国有化改革为市场化的第二次演变。研究的首要之点是中国的水务产业该如何总结英国水务产业两次演变的内在规律，以选择改革时机和目标。有关“完全产权改革模式”，“以权益融资为主避免负债率过高”的启示性建议则值得借鉴。
二是英国水价机制。激励型价格上限与全成本水价的基本特征，原则清楚，程序明确，结构定型、完整和成熟。中国的水价机制在概念上完全同意有关“科学定价，兼顾经济效率与社会公平”，“清晰界定资本回报的资产基础”，“充分考虑用户承受能力的水费支出”，“保障弱势群体利益的水价结构”，“保证水务服务稳定和连续可灵活调整水价机制”等原则。困难之点在于：中国水源地地带性特征千差万别，东、中、西部经济发展水平存在差异，大量调水工程把上述特征和差异又连成一个整体。克服这些困难，中国的水价机制需要在统筹协调的改革道路上去勇于创新。
三是英国流域一体化模式。其内涵包括水质与水量、城市与乡村、水务服务分区、政监分离等关键环节的一体化整合。在中国，缺少流域一体化模式的成功经验，尤其缺少在流域内行使执法权限的多个政府部门间整合的经验。这就好比要搭建过河的桥，必要性已经清楚了，要什么样的桥也清楚了，如何跨越?还需在造桥的位置、材质、结构和可选择的方案上下点功夫，否则，如何跨越部门间形成合力的难关！
从上述三个关键点的思考可以看出，这本报告重在提供比较研究的素材，意在引发讨论、鼓励实践，共同设计中国的水务产业改革与发展的可操作模式，使这一模式深深刻上了中国一个新时期的烙印，科学发展观的烙印。