内容简介

环境问题主要是在经济发展过程中产生和演变出来的，所以，从本质上讲，它其实是一个经济问题。正因为如此，如果把环境问题与经济发展割裂开来，就环境而论环境，单纯依靠命令—控制式行政手段是无法从根本上解决环境问题的。我国环境保护事业30多年的发展历程已经清楚地证明了这一点。根据国际经验，更为行之有效的解决方法应当是实行环境经济一体化：一方面，在宏观经济决策层面引入环境评估，要求所有重大的发展战略和经济政策都必须考虑环境因素；另一方面，更多地运用经济手段，而非行政手段来解决环境问题。
尽管早在20世纪90年代，我国就提出了要“转变经济增长方式”，公布了《中国21世纪议程》，明确要求“制定和推行有利于可持续发展的经济政策、技术政策和税收政策，包括考虑将资源环境因素纳入经济核算体系”。但在实践中，由于“唯GDP至上”的经济主义仍占据主流地位，环境保护滞后于经济发展的现象并未得到扭转。如今，日益脆弱的资源环境承载力已经成为制约我国经济社会发展的最主要因素，这一严峻现实使长期以来实行的单边经济主义发展路线再也无法继续下去了，生态环境问题成为我国发展进程中不容回避，亦不容拖延的大问题。
2005年末，国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，强调“经济社会发展必须与生态环境相协调”，这标志着环境与经济的关系在我国的战略层面发生了方向性的转变，二者不再是此弱彼强、此消彼长的对立关系，而是相互支撑、相互促进的统一关系。此后，2006年《国民经济社会发展的第十一个五年规划纲要》的出台和第六次全国环境保护大会的召开，进一步明确了经济社会要与环境“同步”、“并重”发展的战略思想。这一战略转型为环境经济政策一体化的实施创造了有利条件。
本书所研究的生态财政是环境经济政策一体化框架中必不可少的一个组成部分。所谓生态财政并不是简单地对既有环保财政政策做零敲碎打的“应急式”修补和调整，而是在新的经济学理论范式下，通过建立生态财政调控制度，实行“一揽子式”的生态财政政策来全面推动财政生态化改革，从而对加快经济增长方式转变、促进环境保护形成系统的支持，并在制度上为政府切实履行其保护环境的职责提供更有力的保障。
全书分为两大部分，共七章。第一部分是对现状与理论的综述，由第一章至第三章组成；第二部分是制度安排与政策选择，包括第四章至第七章。
第一章：绪论。本章主要就研究背景、国内外相关研究的现状、选题的意义、研究的内容、方法与创新之处做概要介绍，并对相关概念做出界定，以明确本书的研究范围。
第二章：生态财政的基本理论。本章对构建生态财政的三大理论基石——外部性理论、公共产品理论和可持续发展理论进行了深入的研究，并着重分析了可持续发展模式对传统经济理论范式产生的重大变革，为以后各章关于生态财政的政策选择奠定了理论基础。
第三章：环境经济政策一体化：生态财政改革的现实起点。本章从环境与经济的相互作用关系、欧美发达国家环境保护的经验启示以及对我国30多年来环境管理的反思三个方面论证了环境经济一体化的合理性、可行性和必然性。基于中国国情，本书主张将生态财政作为环境经济政策一体化框架中最重要的组成部分，在适当的时候加以推行。从现阶段财政内外的制度环境看，我国实施生态财政的时机已基本成熟。
第四章：生态财政调控制度的总体框架设计。本章阐明生态财政调控制度的内涵、功能和基本原则，并在此基础上提出构建生态财政调控系统的设想。
第五章至第七章是对第四章“生态财政调控制度”所包含的主要生态财政政策做进一步的研究。具体安排为：
第五章：生态税费体系。
第六章：生态化取向的财政支出政策。
第七章：以生态转移支付制度为核心的横向生态补偿体系。