个人简介

　　曹现强，法学博士，教授，博士生导师，现任山东大学政治学与公共管理学院副院长，山东大学城市发展与公共政策研究所所长。主要从事行政管理理论、公共政策、城市管理等的教学与科研。先后承担了“城乡公用事业市场化中的风险防范与控制”、“城乡一体化进程中的公共政策研究”、“中小企业自助组织研究”等国家和省部级项目。已出版《当代英国公共服务改革研究》、《当代西方行政管理体制》、《公共管理学概论》等10多部著作和教材。

内容简介

　　2005年我们承担了教育部社科规划基金项目——“城乡公用事业市场化改革的风险防范与控制”，开始探讨在市政公用领域如何正确处理政府与市场的关系，提升市政公用服务的水平，基于对市政公用事业的特性、市场化改革的本质以及市政公用领域推行市场化改革的适应性等的研究，探讨如何应对过度市场化带来的改革风险。在理论研究的同时，我们还进行了大量实证调研。特别是2006年以来，我们与济南市市政公用事业局长期合作，就如何推进济南市市政公用事业发展进行跟踪研究。济南市市政公用事业近些年来进行了卓有成效地改革，他们直面发展中存在的问题，着力推进竞争机制的引入和政府监管体系的完善，并不断探索提升市政公用服务的新路径，进行了大量的制度和机制的创新。当然改革中也遇到了许多体制和制度上的障碍和问题。对济南市市政公用事业发展的实证研究，为我们在更高层面上探讨我国市政公用事业发展提供了宝贵的资料和分析依据。通过研究我们认为，市政公用事业的发展事实上有赖于社会多元力量的共同参与，有赖于一种复合式的制度安排。市政公用事业的发展应坚持以公众利益为导向，在引入市场机制的过程中应强化政府责任，积极倡导公众参与，建立政府、市场和社会的良性互动关系，以此不断提升市政公用事业的供给效率和服务水平。
　　本书分为研究总报告和分报告两部分。总报告共分四章，在系统梳理中西方市政公用事业发展历程的基础上，集中分析了我国市政公用事业传统治理模式的弊端和片面强调市场化改革出现的问题，提出了重构政府一市场一社会关系，实施合作治理的理论，并就实现的路径和对策进行了探讨。最后报告在强调市政公用事业发展需要多元主体参与的前提下，指出应突出政府主导作用的发挥，着力构建规范、高效、公正的政府监管机制以防范市场风险，这也是本报告的落脚点。报告对政府监管的理论、内容和路径进行了较为系统地分析。分报告由六部分组成，在主报告的理念和相关理论分析的基础上，选择济南市市政公用事业为实证分析对象，从公共交通、供水、污水处理、供气、供热、市政道路六个行业入手，详细探讨了发展中的成就和面临的问题和困难，从政府监管机制的完善、事业单位改制、企业经营效率的提高、公共服务提升等方面，提出了建设性的思路和对策。另外，为便于国际交流，我们将报告的主要内容翻译成英文，并纳入本书一同出版。