商战，尤需要造就一大批现代商务人才，即现代企业家与行政管理者，他们都能按照世界范围内行之有效的规则不断推进工商业的发展。《盛世危言》五卷本《商务》篇中指出:中国自通商以来，未受通商之益，反受通商之害，原因就在“讲求商务之无人耳”:“推原其故，上在官司而下在商。官不能护商，而反能病商，其视商人之赢细也，为秦人视越人之肥膺，私真虽充，利源己塞。此弊之在上者也。至于商则愚者多，而智者寡;虚者多，而实者寡;分者多，而合者寡;因者多，而创者寡;欺诈者多，而信义者寡;贪小利者多，而顾全大局者寡;此疆彼界，珍域己分，厚己薄人，伎求无定，心不齐力不足，故合股分而股本亏，集公司而公司倒。此弊之在下者也。”[xii]郑观应的观察是如此深刻，以致在一个世纪之后，他所揭示的这种在上之弊与在下之弊我们还随处可见。为改变这一状况，全面提高工商业者及相关行政管理者一的素质，郑观应要求在中央于六部之外特设商部，分设商务局于各省水陆通蔺，由素有声望的绅商为局董，支撑和保护工商业者发展实业，“必 使中国所需于外洋者，皆能自制;外国所需于中国者，皆可运售”。