规划是对事物未来发展的统筹和谋划，从根本上讲也是引导事物未来发展的制度设计与安排。水利规划也不例外，它是水利建设的重要前期工作。其基本任务是：根据国家规定的建设方针和水利规划基本目标，并考虑各方面对水利的要求，研究水利现状、特点、探索自然规律和经济规律，提出治理开发方向、任务、主要措施和实施步骤，安排水利建设计划并指导水利工程设计和管理。其实质是对水资源高效利用的一种制度安排。而科学的水利规划相对于传统的各种不合理的水资源利用而言，则是一种制度创新。该著作中所提出的“从城乡水资源统筹的角度加强水利规划和管理”，显然是一种符合“科学发展观”的正确立论。毫无疑问，这也是一项制度创新。