在不确定性中寻找确定性是应急管理的核心内容，要达到有序、高效处置突发事件的目的，必须加强日常管理能力建设，总结以往的应急管理的经验，将应急处置中的不确定性部分转化为常态下的预防性管理工作，提前进行决策、部署、演练，以使突发事件来临后能迅速搭建组织指挥机构、调集应急资源。今年的大雪冰冻灾害没有造成2008年雪灾那样的交通、电力等系统的瘫痪，就是因为有多年突发事件的应对经验，各部门完善了各类专项处置预案的编制，并适时进行有针对性的评诂、演练和修订完善。在我浏览过的应急管理书籍中，《突发事件应急管理导论》就对以前的突发事件案例有较好的点评。我结合四川省工商局在应对汶川大地震的情况谈谈我的看法。
在抗震救灾中，四川省工商局作为全省工商行政管理系统的指挥机关，非常重视对防范震后次生、衍生灾害和卫生防疫的预案编制，以预见性的处置举措指导灾区工商行政管理部门提高防范警惕，提升防范能力。巨震后，山体滑波产生的堰塞湖，特别是危害最大的北川县唐家山堰塞湖，是悬在灾区人民头上的利剑。为防范风险，省工商局抗震救灾指挥部指挥长李柏云一方面要求绵阳等地工商干部完成好当地党政交予的疏散群众的任务，一方面要求省工商局抗震救灾指挥部在杨跃副局长的具体领导下加紧制定处置唐家山堰塞湖溃坝维护市场经济秩序的应急预案，明确处置措施和各方职责，强化预警能力和临危处置能力，以高度的责任感防范次生灾害发生。预案明确规定，一旦唐家山堰塞湖溃坝，省工商局将从机关和其它轻灾区非灾区抽调执法人员和执法车支援溃坝影响地绵阳、遂宁，明确规定了奖惩措施。大灾之后强化预警处理能力，消除各种不确定性影响，将不确定性变为确定性，是省工商局应对此次突发事件的又一经验。
汶川特大地震，全川工商行政管理系统人员伤亡相对较少、财产损失相对较轻，救人、救市、社会动员和应急处置能力相对较强，成为灾区恢复应急供应、恢复经济秩序的主力和尖兵。这首先归功于省工商局大力加强基层工商局特别是基层工商所的软硬件建设，地震中重灾区工商所的办公用房基本没有垮塌，人员伤亡很少，得益于平常半军事化的训练，自救互救能力强。在应急管理中，工商行政管理部门能迅速调集应急资源，体现了较强的社会动员能力，这归功于有队伍组织和信息渠道和服务经济发展的优势，有个私协、消委会这样联系社会的桥梁，有经济户口、12315平台这些联系企业，联系大众的平台，其搭建的信息情报和应急平台既在内部纵向到底，又向社会横向到边，加上以前管理有形市场积累的隐患排查、监控能力和防控非典和禽流感等疫情积累的监管经验，自然形成较强的应急动员和处置能力以及与其他部门的协同应对能力。
(图为邓清源随国家工商总局副局长刘玉亭在绵竹察看灾情)