我认为城乡一体化既不是乡村城市化，也不是一般意义上的城市化，本质上说是城乡融合。这种城乡融合我认为从功能上有三个支撑条件：一是在城乡之间不能因为制度设计、行政分割而阻碍各种要素的自由流动。二是在城市和乡村之间应该有统一的规划和政策，不能像过去常常是以个问题，城市一条政策，农村又是以套，也包括城乡规划。三是政府在城乡之间要搭建统一的政策架构，这种政策目标不管对城市也好，对农村也好，都应该是一样的，而并不是双轨制的。
从目标上看，通过长期城乡一体化过程，使城市和农村居民在政治权利、经济发展水平以及生活质量方面大体趋于相同。这是中国城乡一体化的本质，而不能像过去进行分割式的、一面倒的城市化。反过来看，如果我们的城市化是非融合的城市化发展模式，就可能带来四大后果：一是工业化和城市化独立推进，在发展中没能自动走向城乡一体化；二是城市化出现明显的大城市化倾向。比如北京户籍人口1200多万，外来人口700万，再加上其他的人口，北京瞬间人口已经达到2100多万，远远超出北京资源环境承载的能力。三是由于工业化、城市化没有走向城乡一体化道路，所以出现严重的工业布局不合理，从而导致县域乡镇基础设施落后，优质教育资源、医疗资源都向大城市配置。