为了与社会市场经济体制相配套，我们从上个世纪九十年代开始便进行了与国情相适应的社会保障制度的建设。本着一直以来的渐进式的改革开放所走过的步伐，我们在建立社会保障体系的时候同样也是渐进式的。我们是先从城镇职工开始的，而且是从城镇职工中的那些因为企业改革而下岗的国有企业职工开始的，然后才逐步的推行到所有的城镇职工，后来又从城镇逐渐的推广到农村。而且在推广过程当中为了避免出面不同的行业、不同的地区，以及城乡之间原本所存在的巨大差距。我们是采取的分行业、分地区，分城乡分别建立相应的社会保障体系的。最后当所有这些都完成之后，才开始新的将这些分散的保障制度综合起来的过程。现在城镇职工基本上已经实现了统一的目标。但是，城乡之间，以及地区之后如何统一的问题却还没有解决。
作为一项由政府来主导的，保障全体公民在遇到意外因素而丧失劳动能力之后的基本生活保障制度，随着中国经济的不断的发展，其最终的统一应该说是必然的。因此，城乡统筹的社会保障是我们的终极目标，也是衡量我们这一制度到底完善还是不完善的一个重要标准。从这方面来看，这本《公共政策：统筹城乡社会保障》（樊小钢，陈薇著，经济管理出版社，2009-09-01）应该是具有前瞻性的一项重要研究。